截至2024年底，上海60歲及以上戶(hù)籍老年人口已達577.62萬(wàn)，占總人口的37.6%，且高齡化趨勢明顯。

當老人重病入院，子女不在身邊，該如何？老人想將余生托付給他人，卻苦于沒(méi)有血緣關(guān)系，又該如何？

9月25日，市十六屆人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于修改《上海市老年人權益保障條例》的決定，新修改的條例自2025年11月1日起施行。

新修《條例》不僅對意定監護作出相關(guān)規定，還新增陪護假制度，老年人患病住院治療期間，其贍養人可享受每年累計不超過(guò)五個(gè)工作日的帶薪陪護假，若為獨生子女還能再多兩天。

推動(dòng)意定監護“落地可感”

很多老年人尤其是孤寡老人的生活無(wú)法得到家庭充分照料，當他們喪失行為能力時(shí)，誰(shuí)來(lái)?yè)�任監護人？比如老人孤身一人動(dòng)手術(shù)，誰(shuí)能在“家屬”一欄簽字？

意定監護制度，允許老年人與其他個(gè)人或組織事先協(xié)商確定自己的監護人，是以充分尊重老年人自主意愿為理念的制度設計。市人大常委會(huì )法工委副主任常江表示，為保護老人的合法權益，新修改的條例細化意定監護實(shí)施，推動(dòng)意定監護“落地可感”。

法規進(jìn)一步明確了可擔任監護人的主體，即“近親屬、其他愿意擔任監護人的個(gè)人或者組織”，并明確意定監護協(xié)議可以邀請居村委、老年人組織、養老服務(wù)機構等見(jiàn)證現場(chǎng)情況。

條例還引入“監督人”的概念，鼓勵老年人及其監護人將意定監護協(xié)議信息告知民政部門(mén)或者居村委，并支持專(zhuān)業(yè)性社會(huì )組織擔任監護人，或者提供監護監督，并強化民政部門(mén)監督管理職責。

“該條款為老年人權益保障提供了制度框架，但尚需通過(guò)具體配套政策轉化為可執行的操作規范�！笔忻裾�局副局長(cháng)婁國劍認為，這一制度設計很有必要。

調研中，部分想嘗試意定監護的老人有顧慮：“簽字”后的服務(wù)質(zhì)量來(lái)由誰(shuí)來(lái)保障？婁國劍表示，監督人的職責是對監護人履行監護職責進(jìn)行監督，確保監護人履職過(guò)程透明、規范。市民政局正聯(lián)合相關(guān)部門(mén)研究制定配套文件，包括制定意定監護協(xié)議示范文本、居村委會(huì )參與見(jiàn)證的工作指引等。

不設“年齡紅線(xiàn)”，鼓勵銀發(fā)消費

因為“年齡”限制，老人在日常消費中遭遇了不少隱形門(mén)檻。

比如外出旅游，超過(guò)70歲的老年游客，部分旅行社不接待，而能接待的旅行社也需要老人簽署免責協(xié)議，有的還要求有家屬陪同，并購買(mǎi)額外保險。

去健身房運動(dòng)，超過(guò)一定年齡的老人也處處受阻，有的要由私教進(jìn)行評估后才能辦卡。辦了卡，老人還需定期提供體檢報告。還有一些健身機構，干脆“一拒了之”。

老人想用信用卡優(yōu)惠，或者提高信用卡額度，也很難申請。一些金融機構規定，信用卡申請人需要擁有固定工作、穩定的收入來(lái)源或可靠的還款保障。而僅有退休金的老人被視為“還款能力單一”，被拒之門(mén)外。

“老年人的消費不應被‘年齡紅線(xiàn)’阻隔，而這制約了銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展�！眾鋰鴦φf(shuō)。

新修改的條例聚焦老年人多樣化需求，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體為老年人提供與其健康狀況相適應的產(chǎn)品和服務(wù)，不得設置不合理的年齡限制。

銀發(fā)經(jīng)濟事關(guān)增進(jìn)老年人福祉，市人大調研發(fā)現，目前老年人旅游和康養需求增長(cháng)明顯，但市場(chǎng)上的旅游產(chǎn)品和標準規范還不夠豐富，老年人對于康養信息還缺乏便利可靠的獲取渠道。此次立法明確提出我市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極培育銀發(fā)消費市場(chǎng)。從促發(fā)展、防風(fēng)險兩個(gè)方面作出規定：一方面積極培育銀發(fā)消費市場(chǎng)，強化要素保障；另一方面，壓實(shí)監管職責，保護老年人消費權益，為老年人營(yíng)造安全、放心的消費環(huán)境。

帶薪照護，陪護假入法

家中有老人生病住院，往往是子女最焦慮的時(shí)刻。一邊是忙碌的工作，一邊是重病的老人，常常難以兼顧。

市人大代表姚鍵說(shuō)，調研中很多老人都反映，子女工作忙、假期少，生病護理只能靠老夫妻之間相互支撐照顧，或者是請護工。

在上海，陪護假正式入法，新修改《條例》明確，老年人患病住院治療期間，其贍養人可以享受每年累計不超過(guò)五個(gè)工作日的陪護假。

姚鍵還提出，不少家庭呈現倒金字塔式結構，獨生子女的照護壓力更大。針對這一群體，法規明確，贍養人為在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間所生的獨生子女的，可以享受每年累計不超過(guò)七個(gè)工作日的陪護假。

針對調研中普遍關(guān)心的陪護假期間的待遇問(wèn)題，修改后《條例》也明確，按照本人正常出勤應得的工資發(fā)給。

提升涉老服務(wù)便利度

如何通過(guò)高質(zhì)量立法，推動(dòng)更好實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )？

調研發(fā)現，目前本市普惠多元老年教育的供給能力相對不足，優(yōu)質(zhì)的老年學(xué)校和培訓課程“一位難求”；老年就業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)水平還需提升；養老與體育、衛生健康等公共服務(wù)資源還需整合。

此次修法明確提出本市實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程。

新修改《條例》既注重提升涉老服務(wù)便利度，也著(zhù)力激發(fā)老年人社會(huì )價(jià)值：比如優(yōu)化政府服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下流程，推廣“免申即享”、代辦幫辦等便利服務(wù)方式；改善老年人生活環(huán)境，推動(dòng)老年人居家環(huán)境適老化改造、推進(jìn)數字化服務(wù)無(wú)障礙等；

《條例》還明確在公共設施規劃建設中考慮老年人健身需求，推動(dòng)社區老年人多功能體育場(chǎng)所建設；支持引導老年人以志愿服務(wù)形式參與基層治理、技術(shù)幫扶、人才培養、文化傳承等活動(dòng)，規定人社部門(mén)為有工作意愿的老年人提供就業(yè)服務(wù)。（記者 王海燕）