在日前舉行的2025年世界城市日城市可持續發(fā)展全球大會(huì )“包容·智慧·可持續城市更新”專(zhuān)題會(huì )議上，上海城市更新與鄉村振興全球領(lǐng)導力中心揭牌，“上海指數”城市更新應用場(chǎng)景同步發(fā)布。

“上海指數”破題，讓城市更新成效可量化

城市更新作為復雜度高、不確定性強的未來(lái)工程，“評估碎片化、目標模糊化、效果難量化”是長(cháng)期困擾實(shí)踐的難題。在此背景下，大會(huì )現場(chǎng)發(fā)布的“上海指數”城市更新應用場(chǎng)景，以“以人為本”為核心理念，以聯(lián)合國可持續發(fā)展目標為指引，聚焦城市建成區創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧6個(gè)維度提升，將抽象目標轉化為關(guān)鍵可追蹤指標，實(shí)現更新進(jìn)展的靈敏監測。

據介紹，該應用場(chǎng)景以“上海指數5×4框架”為基礎，精選7個(gè)指針性指標，既含地區生產(chǎn)總值增速、人均住房面積、PM2.5濃度變化等常規指標，也創(chuàng )新引入建成區燈光指數、城市建成區擴張系數等特色指標，能全面捕捉更新帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )活力變化。

從北京、上海、香港、倫敦、東京、新加坡6個(gè)樣本城市測度結果看，城市更新呈現差異化特征。北京、上海為“持續發(fā)力型”，2020年以來(lái)經(jīng)濟活力、居住環(huán)境等改善顯著(zhù)；東京、倫敦是“優(yōu)化發(fā)展型”，側重質(zhì)量與精細化管理，智慧治理仍有提升空間；香港、新加坡屬“調整適應型”，依托制度創(chuàng )新，在居住、生態(tài)領(lǐng)域穩定改善。

微觀(guān)指標上，六城人均住房面積向35平方米收斂，北京、上海已處高位；2019年起PM2.5濃度顯著(zhù)下降，但2023年部分城市反彈，需平衡經(jīng)濟與環(huán)境；互聯(lián)網(wǎng)普及率收斂于95%左右，智慧化更新加速。

“城市更新沒(méi)有統一答案，但一定有共同基準。指數的目標就是幫助找到這條基準線(xiàn)，更全面系統推動(dòng)更新發(fā)展�！毕嚓P(guān)負責人表示。

多方協(xié)同與人才賦能，探索城市更新未來(lái)路徑

在城市更新實(shí)踐中，政策機制是落地關(guān)鍵保障。中國浦東干部學(xué)院教授、公共政策創(chuàng )新研究中心主任焦永利指出，政策更新必須跟上城市更新需求，這是“整體重構”的過(guò)程。

老舊小區改造作為“民生工程”，推進(jìn)路徑備受關(guān)注。以上海虹口、徐匯舊改項目為例，相關(guān)分析指出，舊改存在明確門(mén)檻。比如，客觀(guān)上需實(shí)現資金閉環(huán)，確保項目增值覆蓋更新成本；主觀(guān)上要引導居民轉變“改造即高補償”認知，建立理性預期。對此，政府應摒棄財政兜底思維，轉向創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)政策環(huán)境；企業(yè)探索商業(yè)模式創(chuàng )新，如引入保險等風(fēng)險分擔機制，共同降低更新門(mén)檻。

此外，城市更新的系統性與復雜性對人才培養提出更高要求。上海大學(xué)黨委書(shū)記吳堅勇指出，現代城市更新已超越物理空間改造，是涉及多領(lǐng)域的系統性變革，需多學(xué)科交叉支撐，而綜合性大學(xué)的學(xué)科生態(tài)正契合這一需求，可憑借交叉優(yōu)勢培養專(zhuān)業(yè)人才，注入創(chuàng )新活力。

據了解，上海大學(xué)依托全國首個(gè)城市更新交叉學(xué)科博士點(diǎn)，提出培養“城市更新架構師”目標。圍繞該目標，學(xué)校持續建構更新知識與方法論體系，通過(guò)產(chǎn)教融合、國際聯(lián)合培養，推動(dòng)人才培養從單一性向系統性轉變，開(kāi)創(chuàng )存量更新時(shí)代服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展的人才培養新范式。（記者 史博臻）