“看看這玉米，今年我們合作社進(jìn)行了二次追肥，收成肯定不錯，秸稈黃儲還能掙不少錢(qián)，鄉親們就等著(zhù)分紅吧！”望著(zhù)成方連片長(cháng)勢喜人的玉米地，博野縣南小王鎮董莊村黨支部書(shū)記楊占濤自豪地說(shuō)。這只是保定市眾多黨支部領(lǐng)辦合作社的一個(gè)縮影。

“洪范八政，食為政首”，農業(yè)是治國安邦的頭等大事。保定市委認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要指示，圍繞土地這個(gè)農村的基礎資源，以黨支部領(lǐng)辦合作社為小切口，做好土地適度規模經(jīng)營(yíng)大文章，以黨建引領(lǐng)、市場(chǎng)主導、各方共贏(yíng)的工作思路，探索走出一條既尊重農民意愿、保障農民權益，又合規合法、符合農村實(shí)際，還能充分發(fā)揮各方能動(dòng)性的利益聯(lián)結新路子，努力實(shí)現省委對保定提出的“在鄉村振興戰略上走在前列、打造新樣板”的工作要求。

為有源頭活水來(lái)。自2022年以來(lái)，歷時(shí)三年的不懈探索，保定市黨支部領(lǐng)辦合作社從無(wú)到有，從有到優(yōu)，實(shí)現從合作社1.0版本（土地社）向2.0版本（土地社功能疊加升級農服社）的躍升，正向3.0版本（“合作社+”的一二三產(chǎn)融合發(fā)展）邁進(jìn)，形成了“土地經(jīng)營(yíng)權入社為基礎，社會(huì )化服務(wù)為支撐”的發(fā)展模式。黨支部領(lǐng)辦合作社這一源頭活水，澆灌出了一幅“支部有作為、群眾得實(shí)惠、集體增收入”的黨建引領(lǐng)鄉村振興新圖景。

實(shí)踐篇

“源頭之正”：市委堅持把黨的領(lǐng)導貫穿始終，堅持黨支部領(lǐng)辦不動(dòng)搖，以主動(dòng)作為引領(lǐng)農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革，有效凝聚了農民群眾

保定是農業(yè)大市，高質(zhì)量發(fā)展最大的短板在農村，最大的潛力也在農村。在現行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，對釋放土地潛力、提升農業(yè)效益極具意義。保定市以銳意改革的魄力和勇氣，以共同富裕為目標，錨定黨支部領(lǐng)辦合作社這一抓手，激活鄉村振興新引擎。

以系統謀劃破題，多方論證謀深謀遠，做出黨支部領(lǐng)辦合作社的戰略性體系化安排。

市委明確提出“一引領(lǐng)三不變”總體把握，即堅持黨支部領(lǐng)辦，堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，堅持土地承包權不變化，堅持尊重農民意愿的原則不改變。黨支部領(lǐng)辦合作社，即由村黨組織牽頭成立合作社，在農戶(hù)自愿基礎上，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，建立集體、農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結機制，走規�；�經(jīng)營(yíng)、共同富裕之路。

一是先后制定了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社工作的若干措施》等“1+4”文件。從組織架構、規范運用、金融保障等方面做出體系化安排。同時(shí)就各類(lèi)型合作社的入社方式、利益聯(lián)結機制、風(fēng)險系數等進(jìn)行深入研究。

二是堅持分類(lèi)指導、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。確定高碑店市、定興縣兩個(gè)全域推進(jìn)縣(市)、15個(gè)試點(diǎn)鄉鎮，而后因地制宜有序推廣。在黨支部領(lǐng)辦合作社取得實(shí)際成效后，由擴面向提質(zhì)階段躍升，推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展。

三是充分考慮全市各地資源稟賦。鼓勵各地按照宜農則農、宜游則游、宜商則商的思路，形成以黨支部領(lǐng)辦土地專(zhuān)業(yè)合作社為基礎，農業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社為主導，特色種養殖、民宿旅游、勞務(wù)服務(wù)等特色專(zhuān)業(yè)合作社為亮點(diǎn)，多種形式合作社共同發(fā)展的黨支部領(lǐng)辦合作社體系。

以科學(xué)方法解題，循證而行精準發(fā)力，“13356”工作法推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦合作社步穩行健。

在實(shí)施過(guò)程中，保定市遵循“三農”工作規律，化繁為簡(jiǎn)，馭勢而進(jìn)，根據實(shí)際設計了一套完整的“13356”工作體系，充分彰顯了科學(xué)工作方法的實(shí)踐偉力。

“1”，即堅持一個(gè)核心原則：一切以保障農民合法利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民的知情權、參與權、決策權和監督權。

“3”，即算好三筆賬：經(jīng)濟賬、民生賬、長(cháng)遠賬，高質(zhì)高效推動(dòng)村民變社員。

經(jīng)濟賬：農民入社后一般有1000元左右的保底租金或按合作約定根據利潤獲得收益，比租給大戶(hù)或親友多掙200—500元/畝，年底還有分紅；解放勞動(dòng)力還可以外出打工，每月還能增加2000—3000元收入。將“小田”變“大田”后，既通過(guò)整合道路、壟溝、田埂等，可增溢5%－8%左右的土地，又讓村集體每畝多收入100－200元，比如，合作社經(jīng)營(yíng)500畝土地，村集體經(jīng)營(yíng)性收入可增加5萬(wàn)—10萬(wàn)元。

民生賬：村集體收入增加，更有能力為村民服務(wù)，可加大在養老補助、養老食堂、基礎設施建設、村莊環(huán)境等方面的投入。

長(cháng)遠賬：黨支部引領(lǐng)農民將分散土地入社集中管理經(jīng)營(yíng)，符合現階段生產(chǎn)力現狀和適度規模經(jīng)營(yíng)的趨勢，是改善農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、提升農業(yè)生產(chǎn)力、推動(dòng)農業(yè)現代化的有效抓手。

“3”，即探索三種運營(yíng)模式。

①自主經(jīng)營(yíng)模式。合作社自主組織種糧大戶(hù)等開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從事大田作物種植、銷(xiāo)售，自負盈虧。定興縣姚村鎮西李家莊村依托強大的村集體凝聚力，探索推行“有利共享、風(fēng)險可控”的自營(yíng)模式。

②合作社+農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的合作經(jīng)營(yíng)模式。此模式明確村黨支部領(lǐng)辦合作社的運營(yíng)主體地位，按照規定流程聘用農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，在合作共贏(yíng)的基礎上，簽訂農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人聘用協(xié)議，明確雙方的權利義務(wù)，合作社與農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為“雇傭”關(guān)系。安國市伍仁橋鎮伍仁村通過(guò)“黨支部領(lǐng)辦合作社+職業(yè)經(jīng)理人”模式經(jīng)營(yíng)700畝大田作物。

③合作社+第三方市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的托管經(jīng)營(yíng)模式。合作社負責組織入社，委托有實(shí)力、有資質(zhì)的大型農業(yè)企業(yè)管理，簽訂托管服務(wù)協(xié)議，合作社負責協(xié)調關(guān)系，維護秩序，監督分紅，不參與經(jīng)營(yíng)，托管企業(yè)負責統一耕種防管收等作業(yè)。清苑區北王力鄉顧家營(yíng)村，與河北年豐農業(yè)科技有限公司簽訂合作協(xié)議托管土地1440畝，打造集數智化生產(chǎn)加工及農業(yè)科技研發(fā)于一體的農業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)園區。

“5”，即堅持五個(gè)步驟建社。第一步醞釀籌建。村黨支部書(shū)記牽頭成立籌備小組，按照支委會(huì )提議、兩委會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民代表大會(huì )決議的流程，集體研究成立合作社事宜。第二步入社動(dòng)員。由村兩委干部、黨員、村民代表和網(wǎng)格員登門(mén)入戶(hù)，面對面宣講政策，做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)工作。第三步選舉表決。由加入合作社的社員集體表決合作社章程、選舉組織架構。第四步注冊登記。向行政審批部門(mén)提交材料，申請設立登記，辦理稅務(wù)、銀行登記。第五步審核驗收。農業(yè)農村部門(mén)牽頭，第三方專(zhuān)業(yè)機構參與，對成立的合作社進(jìn)行審核驗收�！拔宀浇M建工作法”規范了合作社組建流程，受到中國社科院專(zhuān)家肯定。

“6”，即堅持六統一嚴格監管，確保風(fēng)險防范安全運行。

①章程統一審核。制定符合本村和本社實(shí)際的章程，建立健全合作社內部管理制度，明確民主議事決策機制。

②項目統一論證。合作社確定經(jīng)營(yíng)項目要明確主營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展思路，形成項目計劃書(shū)。涉及經(jīng)營(yíng)、資金規模大且潛在風(fēng)險大的重大項目，在鄉鎮黨委、政府指導下，組織評審會(huì )進(jìn)行綜合評估。

③分配統一規范。村黨組織兼顧合作社發(fā)展空間和成員利益，主導制定合作社資產(chǎn)、資源、資金歸屬和收益分配方案，按程序以章程和協(xié)議形式予以規范。

④財務(wù)統一管理。嚴格執行財務(wù)會(huì )計制度，配備財務(wù)會(huì )計人員或實(shí)行會(huì )計委托代理，規范財務(wù)管理和開(kāi)展對外合作。

⑤社務(wù)統一公開(kāi)。建立內部經(jīng)營(yíng)管理與監督分離的現代經(jīng)營(yíng)體制，依章設立監事會(huì )（執行監事），每月固定一天向社員和黨員群眾公開(kāi)社務(wù)及財務(wù)收支明細。

⑥文檔統一保管。合作社章程、合同、印章等應由合作社安排專(zhuān)人管理，印章使用需有專(zhuān)門(mén)的管理制度、流程并做好痕跡管理。

以實(shí)戰經(jīng)驗答題，實(shí)踐為錨迭代優(yōu)化，推動(dòng)合作社1.0版向2.0版躍升向3.0版邁進(jìn)。

任何改革都是在摸索中前進(jìn)，需要“逢山開(kāi)路、遇水架橋”的勇氣擔當和定力智慧。保定市的黨支部領(lǐng)辦合作社在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷完善。

合作社1.0版本：以土地經(jīng)營(yíng)權入社的土地專(zhuān)業(yè)合作社。自2022年，保定市以黨支部領(lǐng)辦土地專(zhuān)業(yè)合作社起步。土地社在增強黨支部政治功能和組織能力、增加農民和村集體收入、提升土地效益等方面產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的成效。

合作社2.0版本：以提供農業(yè)社會(huì )化服務(wù)為主的農業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社。在土地社的基礎上，積極推廣農服社，推動(dòng)“兩社合一”，大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。農服社為入社農戶(hù)提供耕、種、管、收等全方位農資、農機、農事等農業(yè)服務(wù)。農戶(hù)可選擇全托管、半托管、點(diǎn)單式等多元農事服務(wù)。同時(shí)合理分配農戶(hù)、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、合作社、村集體等各方收益，屬于提供農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的合作性服務(wù)組織。

合作社3.0版本：以一二三產(chǎn)融合為發(fā)展方向的“合作社+”。合作社實(shí)現了土地集中連片經(jīng)營(yíng)，在做大做強大田種植基礎上，積極推動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索合作社+農產(chǎn)品加工、合作社+文旅、合作社+康養、合作社+教育等模式，不斷延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農產(chǎn)品附加值。利用藥材種植傳統優(yōu)勢，安國市南婁底鄉東崔章村合作社購置了面粉和饅頭生產(chǎn)設備，專(zhuān)注打造高品質(zhì)“石磨”面粉，形成涵蓋石磨面粉、酵面饅頭、茯苓饅頭、紫蘇饅頭等藥膳食材產(chǎn)品供應體系，打造“藥食兩用”面食，有效提升了經(jīng)營(yíng)效益和抗風(fēng)險能力。蠡縣南莊鎮南莊村合作社與蠡縣君樂(lè )寶家庭牧場(chǎng)等養殖企業(yè)合作，提供青儲和黃儲飼草，每年利潤在30萬(wàn)－35萬(wàn)元，成為農民增收致富的支點(diǎn)。

成效篇

“活水之甜”：黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐成效已經(jīng)顯現，繪就出鄉村振興多維圖景

從保定市的實(shí)踐來(lái)看，黨支部領(lǐng)辦合作社守住了糧食安全、農村基本經(jīng)營(yíng)制度、農民利益三條底線(xiàn)，有力發(fā)展了農業(yè)生產(chǎn)力、增加了農民收入、鞏固了基層基礎，其政治意義、經(jīng)濟意義、社會(huì )意義正在持續釋放。

成效一：土地適度規模經(jīng)營(yíng)，有力推動(dòng)農業(yè)現代化和保障國家糧食安全。

一是保障糧食安全和農業(yè)現代化能力明顯提升。合作社嚴格遵守土地用途，確保種植小麥、玉米等糧食作物，堅決杜絕入社土地“非農化”“非糧化”，進(jìn)一步提升了糧食安全保障水平。博野縣南小王鎮董莊村與中化集團開(kāi)展深度合作，簽訂定向收購協(xié)議，每斤優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥回收價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)0.02—0.05元，提前鎖定收益，解決了“糧價(jià)低”的難題，有效化解糧價(jià)波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險。

二是走上農業(yè)綠色集約發(fā)展之路。通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，改變了過(guò)去拼資源拼消耗的傳統種植方式，改變了村集體將資源、資產(chǎn)簡(jiǎn)單發(fā)包租賃的低層次、低效益發(fā)展模式，基本形成了新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

經(jīng)測算，合作社農業(yè)生產(chǎn)實(shí)現了“五增五降”：“五增”是指，小麥畝產(chǎn)可提高134斤，玉米提高116斤，每萬(wàn)畝大方總收益可增加180元/畝；去除壟溝、田埂、田間路等，測算可增加5%－8%的耕種面積；有利于增加集體收入；實(shí)現全程機械化作業(yè)、智能化管理，有效提升農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；有利于農產(chǎn)品加工，提升農產(chǎn)品附加值�！拔褰怠笔侵�，平均每畝節約成本230元左右；通過(guò)農機規�；�統一作業(yè)，每畝減少能耗約95元；每畝節水約30%；每畝減少施肥約40%；同時(shí)引入保險公司擔保，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

三是有力延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。探索農產(chǎn)品種植、初加工、深加工、電商銷(xiāo)售、倉儲物流、品牌創(chuàng )建等融合發(fā)展模式，延伸了農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條、提升了農產(chǎn)品附加值。安國市西寇村通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展手工抻條掛面非遺技藝，通過(guò)與各大電商平臺和線(xiàn)下超市合作進(jìn)行多渠道銷(xiāo)售，為村集體年增收30余萬(wàn)元。

成效二：農戶(hù)得實(shí)惠集體增收益，土地效益持續增長(cháng)。

一方面農戶(hù)收入進(jìn)一步提升。農戶(hù)取得3個(gè)方面的收入：①土地保底收益。以平原縣為例，保底收益每年每畝可達到1000元左右，地力較好的可達1400元。②合作社分紅。在農戶(hù)保底收益的基礎上，每畝每年保守可再增加50—100元收入。③勞動(dòng)力收入。按1名勞動(dòng)力計算，僅農忙時(shí)節（以15天為例）即可增加3000元左右的收入（200元/人/天）。

另一方面村集體收入有了保障。村集體通過(guò)三種方式實(shí)現經(jīng)濟收入大幅提升：①村集體將機動(dòng)地入社，機動(dòng)地承包費得到大幅提升；②土地集中連片后，會(huì )產(chǎn)生5%－8%的增溢土地，增益土地收益計入集體經(jīng)濟收入；③村集體為合作社提供服務(wù)，適當收取管理費。滿(mǎn)城區于家莊鎮五里鋪村通過(guò)組建合作社，實(shí)現了村集體收入“0”的突破，每年種植大田作物村集體增收10余萬(wàn)元。

成效三：錘煉了基層黨組織，鞏固了黨在基層的執政基礎。

村黨支部把領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟作為組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的紐帶，實(shí)現了“百呼不應”到“一呼百應”的轉變。定興縣辛木村村干部說(shuō)：“現在是支部說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)，開(kāi)會(huì )有人來(lái)，辦事有人跟�！�

成效四：農村面貌大為改善，煥發(fā)鄉村文明新氣象。

一是村容村貌大改觀(guān)。村集體有了收入，辦實(shí)事、解難題有了經(jīng)濟保障。高陽(yáng)縣西河屯村通過(guò)領(lǐng)辦合作社，硬化村內道路18000余米，對村內下水管道和坑塘進(jìn)行了集中治理，安裝了太陽(yáng)能路燈。

二是鄉村治理更有序。有的村通過(guò)流轉土地，徹底解決了老百姓土地邊界問(wèn)題。順平縣東下叔村黨支部書(shū)記鄭和平說(shuō)，村里的矛盾糾紛，50%以上是因為承包地邊界不清引起的，土地流轉后，地界糾紛徹底消失，村風(fēng)整體變好。

三是鄉村精神文明更豐富。有的村使用村集體收入建起了鄉村大舞臺，進(jìn)一步豐富農民的文化活動(dòng)；有的村建起了老年食堂、幸福食堂，為農村留守老人和孩子提供用餐保障。滿(mǎn)城區于家莊鎮龐村每年為該村大一本科生發(fā)放助學(xué)獎勵，為80歲以上老人發(fā)放養老金，并免費提供午餐，農民獲得感、幸福感明顯增強。

成效五：合作社虹吸效應強勁，返鄉熱、人才潮助力鄉村人才振興。

一是農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍日漸壯大。公開(kāi)招聘大學(xué)生農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、社會(huì )化農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，與黨支部領(lǐng)辦合作社深度對接，初步建設了一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

二是搭建了農業(yè)現代化發(fā)展的廣闊平臺。深化科技特派員選派工作，深化與河北農業(yè)大學(xué)等高校的對接合作，鼓勵高校教師、科技工作者等優(yōu)秀人才到鄉村和農業(yè)企業(yè)擔任農業(yè)科技特派員或第一書(shū)記，目前，全市共向農村選派農業(yè)科技特派員993人。

三是加大了農村本土人才引育力度。全市共有619名全日制本科以上學(xué)歷人員擔任村兩委干部，通過(guò)發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)和學(xué)識優(yōu)勢助力家鄉發(fā)展，實(shí)現了引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的效果。蠡縣花園頭村黨支部書(shū)記劉偉，帶動(dòng)農民致富增收1000余萬(wàn)元，村集體收入達50余萬(wàn)元。

啟示篇

“為有之思”：保定的黨支部領(lǐng)辦合作社在鄉村振興的實(shí)踐中萌生，也為實(shí)施鄉村振興戰略積累了有益經(jīng)驗

在探索實(shí)踐過(guò)程中，保定市形成了“七個(gè)注重”工作方法，積累了可供借鑒參考的實(shí)踐經(jīng)驗。

注重堅持黨的領(lǐng)導，這是構建“四級書(shū)記”合力抓工作格局的根本所在。黨支部領(lǐng)辦合作社是“三農”工作的重要探索，必須堅持黨的領(lǐng)導。通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，充分發(fā)揮基層黨組織“組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾”的核心優(yōu)勢，以合作社小切口，撬動(dòng)鄉村全面振興。

注重推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)的規�；�，這是提升農民收入的重要途徑。在當前鄉村振興戰略深入推進(jìn)的背景下，農民持續穩定增收是核心目標之一。黨支部領(lǐng)辦合作社作為黨領(lǐng)導下的新型集體經(jīng)濟組織，通過(guò)組織農戶(hù)“抱團發(fā)展”，以規�；�經(jīng)營(yíng)和“保底收益+按股分紅”“二次返利”等機制，讓小農戶(hù)在參與規�；�經(jīng)營(yíng)中分享增值收益，真正實(shí)現“農民增收”與“集體增強”的雙贏(yíng)。

注重構建科學(xué)合理的利益聯(lián)結機制，這是確保合作社順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節。建立村集體、農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體三方利益共贏(yíng)的“保底收益、福利惠顧、集體增收”的利益聯(lián)結機制，讓村集體、合作社、農戶(hù)特別是困難群眾都能從中受益，有利于實(shí)現共同富裕的目標。

注重尊重群眾的首創(chuàng )精神，這是合作社保持生命力的根本動(dòng)力。在合作社推進(jìn)過(guò)程中，保定市深知各鄉村資源稟賦不同、風(fēng)土人情各異，不能搞一刀切、齊步走，始終堅持全過(guò)程民主，讓老百姓參與到合作社的發(fā)展運營(yíng)之中。始終尊重基層干部，尊重基層群眾的首創(chuàng )精神。比如，“土地社”升級到“農服社”，就是順應農民的呼聲和生產(chǎn)環(huán)節的需求，從生產(chǎn)資料的集聚到生產(chǎn)服務(wù)的共享，進(jìn)一步降低了生產(chǎn)成本。

注重打造過(guò)硬黨支部，這是合作社穩健運營(yíng)的必要條件。組織振興在鄉村振興中起著(zhù)基礎性和引領(lǐng)性作用。黨支部領(lǐng)辦合作社，關(guān)鍵在“支部”。保定市聚焦黨建引領(lǐng)這一核心，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢同合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢有機結合，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，村黨支部領(lǐng)辦合作社就跟進(jìn)到哪里，實(shí)現了“支部有作為、群眾得實(shí)惠、集體增收入”的良好成效。（張云濤 孫杰超 閆震）