一座城市的規劃、建設與治理水平，直接關(guān)乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

今年的中央城市工作會(huì )議，首次將“內涵式發(fā)展”確立為城市工作的主線(xiàn)，明確提出“五個(gè)轉變”“五個(gè)更加注重”，為走出一條中國特色城市現代化新路子指明了方向。

“如何推動(dòng)城市內涵式發(fā)展，進(jìn)一步提升城市功能品質(zhì)活力？”7月30日，省委主要負責同志在全省季度工作會(huì )議上提出問(wèn)題。

對于合肥來(lái)說(shuō)，這既是發(fā)展之問(wèn)，也是必破之題。

天下大事，必作于細。

“城市管理應該像繡花一樣精細�！币陨钊雽�(shí)施城市精細化管理三年行動(dòng)為抓手，合肥正努力探索一條“人民城市人民建、人民城市為人民”的現代化人民城市治理路徑。

新考題——

千萬(wàn)人口特大城市的治理考驗

當一座城市跨過(guò)千萬(wàn)人口門(mén)檻，就如同步入一個(gè)新的生命周期。今天的合肥，正站在這樣的轉折點(diǎn)上。

黨的十八大以來(lái)，合肥實(shí)現快速發(fā)展，經(jīng)濟總量跨越9個(gè)千億臺階，達到1.35萬(wàn)億元，城鎮化率由66.4%上升到86.4%，常住人口從757.2萬(wàn)人增長(cháng)到1000.2萬(wàn)人，特別是近三年年均增長(cháng)17.9萬(wàn)人，領(lǐng)跑全國萬(wàn)億城市。

速度造就了規模，但也帶來(lái)了“成長(cháng)的煩惱”。隨著(zhù)合肥經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城市結構逐漸走向復雜化、多元化，城市治理難度不斷加大。

暢通二環(huán)跑出合肥加速度。通訊員劉楊攝

審視自身，有專(zhuān)家認為，從城市規建治角度，合肥還只是一座“毛坯房”，缺乏“精裝修”，主要表現在“五個(gè)銜接不緊密”：

規劃與趨勢銜接不緊密，有的規劃趕不上變化，一“過(guò)審”就“過(guò)時(shí)”；設計與建設銜接不緊密，有的設計落不了地，有的建設跑偏走樣；建設與管理銜接不緊密，重建設、輕管理；管理與經(jīng)營(yíng)銜接不緊密，只會(huì )管理城市的老套路，缺乏經(jīng)營(yíng)城市的新思維；經(jīng)營(yíng)與技術(shù)銜接不緊密，片面依賴(lài)“人手”，先進(jìn)技術(shù)沒(méi)有用足用好。

去年合肥城市體檢調查中，受訪(fǎng)群眾有超30%反映住宅樓道存在安全隱患，超40%反映高峰期道路擁堵，超50%反映停車(chē)位不足，超60%反映物業(yè)管理不到位，近70%反映周邊運動(dòng)場(chǎng)地不足或太遠……

問(wèn)題明顯，短板突出。當然，合肥作為一座年輕的省會(huì )城市，外延式擴張是城市發(fā)展中的階段性特征，不可避免會(huì )出現一些“蘿卜快了不洗泥”等現象。

放眼全國，不少先發(fā)城市通過(guò)精細化管理的方式和手段，提升了城市治理效率和服務(wù)能力。

比如，杭州以“城市大腦”為驅動(dòng)，實(shí)現城市管理從傳統的經(jīng)驗式、粗放式向數字化、智能化轉變；南京實(shí)施“精網(wǎng)微格”工程，讓城市管理到邊到底，覆蓋城市每個(gè)角落。這些做法不僅顯著(zhù)增強了市民的幸福感獲得感，也進(jìn)一步提升了城市的核心競爭力。

根據國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規律，城鎮化率處于30%至70%之間時(shí)，一般被認為是城鎮化快速發(fā)展區間。當城鎮化率突破70%這一拐點(diǎn)，則標志著(zhù)城市發(fā)展進(jìn)入轉型期，其重心逐漸由關(guān)注增量、追求規模和速度，轉向關(guān)注存量、提升品質(zhì)與優(yōu)化結構。

“建設現代化人民城市，必須把城市工作重心從‘七分建、三分治’轉向‘三分建、七分治’，更加注重內涵式發(fā)展�！笔姓�府分管負責同志表示，對于合肥這樣的千萬(wàn)人口特大城市來(lái)說(shuō)，推動(dòng)城市內涵式發(fā)展，精細化管理是重要抓手，要以繡花功夫實(shí)現城市功能、品質(zhì)和活力的整體躍升。

思想認識，正轉化為實(shí)際行動(dòng)。近期出臺的《合肥市城市精細化管理三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》提出，未來(lái)三年，合肥將把精細化管理作為城市內涵式發(fā)展的牽引性抓手，聚焦文明有序、綠色生態(tài)、安全韌性、科技賦能和體制機制五大領(lǐng)域，推動(dòng)環(huán)境衛生、交通秩序、功能品質(zhì)、安全韌性、文明素質(zhì)五個(gè)大提升。

合肥市蜀山區琥珀街道奧林花園社區康居時(shí)代家園北區經(jīng)過(guò)改造后，停車(chē)有序、環(huán)境宜人。通訊員陳三虎攝

新抓手——

實(shí)施城市精細化管理三年行動(dòng)

上下班的道路是否通暢，老人去菜市場(chǎng)買(mǎi)菜是否方便，家門(mén)口有沒(méi)有可以提供鍛煉休閑的公園……這些實(shí)實(shí)在在的生活場(chǎng)景，承載著(zhù)人民群眾對美好生活的向往，也是城市治理亟待解決的突出問(wèn)題。

從宏大處著(zhù)眼，于細微處落筆。合肥城市精細化管理三年行動(dòng)，在全市拉開(kāi)帷幕。

交通秩序，是一道困擾市民日常出行的考題。在上海、深圳等先發(fā)城市，機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)、行人各行其道、文明禮讓?zhuān)��?chē)輛停放整齊規范，城區極少有電動(dòng)三、四輪車(chē)占道行駛。

再看合肥，全市汽車(chē)保有量已達326萬(wàn)輛，還在快速增長(cháng)，僅上半年就新注冊登記汽車(chē)15.4萬(wàn)輛，平均每天新增854輛，一方面是汽車(chē)保有量持續增加，道路建設的速度遠遠跟不上交通需求快速增長(cháng)的勢頭；另一方面是行人闖紅燈、電動(dòng)自行車(chē)在機動(dòng)車(chē)道違規行駛、機動(dòng)車(chē)實(shí)線(xiàn)變道等交通違法現象多發(fā)，嚴重影響交通安全和運行效率。

“為此，我們一手抓工程措施，啟動(dòng)了17處市區擁堵點(diǎn)治理；一手抓管理措施，通過(guò)無(wú)人機與地面警力的協(xié)同作戰，實(shí)施‘空地一體’執法策略，精準打擊交通違法行為�！笔薪痪�支隊秩序科科長(cháng)韓松還提出，學(xué)習上海、蘇州等地做法，從供給與共享兩端同步發(fā)力，解決路內停車(chē)占比過(guò)高、擠占動(dòng)態(tài)交通資源的問(wèn)題——比如，合肥不少新建學(xué)校都在操場(chǎng)下方修建了停車(chē)場(chǎng)，且使用率不高。家長(cháng)可通過(guò)線(xiàn)上預約的方式，在接送孩子時(shí)將車(chē)子開(kāi)進(jìn)學(xué)校停車(chē)場(chǎng)，這樣就會(huì )減少對周邊道路資源的擠占。

“空中警察”申請出戰，合肥公安不斷拓寬無(wú)人機實(shí)戰應用場(chǎng)景。

市容環(huán)境，是一面觀(guān)察城市治理水平的鏡子。不少先發(fā)城市的市容環(huán)境整潔干凈，上海270余處高標準保潔區域可以實(shí)現“席地而坐”。而合肥一些區域仍存在流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)、背街角落垃圾亂堆、違停車(chē)輛隨意“擠占”綠化帶……市民日常生活被這些“天天有感的小事”所困擾。市城管局局長(cháng)王成軍認為，相較于先發(fā)城市，合肥仍處于“治臟、治亂、治差”的攻堅階段，必須做好“加減法”：減法就是減去衛生死角和不安全隱患，加法就是加上公共服務(wù)和規范管理。

推動(dòng)市容環(huán)境從“一時(shí)凈”走向“一直美”，合肥城市精細化管理三年行動(dòng)作出系統部署，即從群眾反映強烈的突出問(wèn)題入手，堅持點(diǎn)線(xiàn)面結合、市縣鄉一體�！包c(diǎn)”上，重點(diǎn)清理背街小巷、菜市場(chǎng)、老舊小區、拆遷地塊等衛生死角；“線(xiàn)”上，重點(diǎn)開(kāi)展裸露地塊、違章搭建等專(zhuān)項治理，全面改善交通沿線(xiàn)環(huán)境；“面”上，重點(diǎn)做好公共廣場(chǎng)、商業(yè)街區等“城市窗口”的深度保潔，打造更多“席地而坐”的城市客廳。

“實(shí)現這一目標，關(guān)鍵是‘心到、眼到、手到、腳到’，要大力推行‘行走一線(xiàn)’工作法，少坐辦公室、多到現場(chǎng)去，才能更早發(fā)現問(wèn)題、更好解決問(wèn)題�！蓖醭绍娬J為，在此基礎上，合肥還應該樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，通過(guò)城市精細化管理提升城市品質(zhì)，進(jìn)而帶動(dòng)業(yè)態(tài)升級、土地增值，再通過(guò)綜合收益反哺城市管理，實(shí)現城市管理與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，讓城市管理不僅只是花錢(qián)、還能“掙錢(qián)”。

公園綠地，是一扇衡量城市宜居品質(zhì)的重要窗口。不少市民反映，小區周邊連個(gè)像樣的公園都沒(méi)有，還有些已建成的公園雖然規模很大、但功能體驗單一，除了走走路就是跑跑步。

家門(mén)口的公園，應該是個(gè)什么模樣？公園不僅是鑲嵌在鋼筋水泥中的一抹綠色，更是點(diǎn)亮市民美好生活的載體空間。近年來(lái)成都等城市提供了一個(gè)新的范式——探索“公園+”，引入市場(chǎng)運營(yíng)機制，將城市公園轉變?yōu)槿诤衔幕�展演、休閑消費與社區活動(dòng)的活力場(chǎng)所�！肮珗@+”，不僅轉變了公園的管理方式，也拓展了公園的內涵與外延。

“我們計劃按郊野公園模式，對安徽創(chuàng )新館周邊樹(shù)林、雜草地進(jìn)行微改造，引入咖啡、展覽等多元服務(wù)�！笔辛謭@局局長(cháng)張駿說(shuō)，合肥將以“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”為目標，加快布局小而精的“口袋公園”，科學(xué)推動(dòng)灌木向喬木演替，既做到還綠于民，也讓“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)園”成為常態(tài)。同時(shí)，學(xué)習借鑒先發(fā)城市經(jīng)驗，創(chuàng )新探索“平面+”與“垂直+”復合開(kāi)發(fā)模式，積極引入市場(chǎng)化運營(yíng)，嵌入創(chuàng )意市集、輕運動(dòng)空間、藝術(shù)體驗等多元業(yè)態(tài)，將公園打造成市民觸手可及的城市公共空間。

南淝河五道彎半島公園。記者王浩攝

新機制——

高位統籌多元共治數智賦能

創(chuàng )新是城市發(fā)展的內在動(dòng)力，這既包括科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，也包括管理創(chuàng )新、機制創(chuàng )新。面向未來(lái)，合肥城市治理水平如何邁向更高臺階？答案，就寫(xiě)在一步步地探索與創(chuàng )新之中。

高位統籌是重要前提。上海、南京等地通過(guò)制定聯(lián)席會(huì )議制度，建立實(shí)體化運作的體制機制，有效解決跨部門(mén)協(xié)調難題。目前，合肥正在探索建立“高位統籌+常態(tài)調度+專(zhuān)班推進(jìn)”機制，搭建“一委兩辦一平臺”運作體系（城管委、規委辦、城管辦、城市運行管理服務(wù)平臺），形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。

“關(guān)鍵一條，就是做實(shí)，建立‘大綜合一體化’的城市治理體制機制，變‘九龍治水’為‘一龍管水’�！笔谐枪芫指本珠L(cháng)劉小正說(shuō)，還可以借鑒先發(fā)地區的“城市管家”模式，將市政管養、環(huán)衛保潔、垃圾清運和綠化養護等分屬不同部門(mén)管理的項目，整合打包統一對外招標，避免職責交叉、界面不清、推諉扯皮等問(wèn)題。

多元共治是核心要素。人民城市人民建，人民城市為人民。從上海創(chuàng )新探索“市民圓桌會(huì )”，到西安建設“完整社區”，再到雄安新區組建“微網(wǎng)格員”隊伍，國內多地正在創(chuàng )新拓展公眾參與城市管理的方式方法。

“我們正在積極破題，希望通過(guò)強化黨建引領(lǐng)、做實(shí)網(wǎng)格管理、完善‘吹哨報到’等機制，推動(dòng)管理和服務(wù)向基層下沉，將精細化管理落實(shí)到城市的每個(gè)‘神經(jīng)末梢’�！笔姓�府分管負責同志表示。

廣大市民既是城市文明的享受者，也是文明城市的創(chuàng )造者。今年以來(lái)，合肥大力開(kāi)展“窗簾之約”“我愛(ài)我家，我愛(ài)合肥，禮讓文明”與“30分鐘改變你的回家路”等志愿服務(wù)活動(dòng)，并通過(guò)有獎舉報、隨手拍等方式，引導市民自覺(jué)遵守社會(huì )公德，積極參與城市管理。

“這些舉措有利于發(fā)揮潤物無(wú)聲作用，激發(fā)市民參與城市精細化管理的積極性與主動(dòng)性。今后，要考慮建立常態(tài)長(cháng)效的市民參與機制，進(jìn)一步增強市民的參與感、認同感、歸屬感�！卑不沾髮W(xué)社會(huì )與政治學(xué)院副教授王云飛建議。

數智賦能是關(guān)鍵舉措。素有科創(chuàng )名城之譽(yù)的合肥，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，讓科技打頭陣，是城市精細化管理的一道重要課題。

無(wú)人機低空飛航巡查模式，實(shí)現“機防+人防”；引入潮汐車(chē)道機器人、探測雷達，將智慧交通場(chǎng)景融入日�！�…目前，合肥正在探索將先進(jìn)科技引入城市管理中，并取得一定成效。

然而，受傳統思維與工作方式的影響，一些管理方法仍難以擺脫路徑依賴(lài)——習慣于沿用熟悉的老辦法、舊手段，對新的科技應用往往“不敢用”“不會(huì )用”，數智賦能在實(shí)際落地過(guò)程中仍面臨眾多堵點(diǎn)。

城市治理一張圖�！拔覀円�借鑒深圳等地做法，加快搭建智能城市底座，拓展智慧場(chǎng)景應用，實(shí)現城市治理‘一網(wǎng)統管’，城市運行‘一屏統覽’，市民服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’�！眲⑿≌�說(shuō)，數智賦能可以讓城市治理?yè)碛小扒Ю镅邸薄绊橈L(fēng)耳”，有利于從根本上提升管理水平與效能。

城市精細化管理，是一場(chǎng)考驗魄力的“攻堅戰”，還是一場(chǎng)系統推進(jìn)的“總體戰”，更是一場(chǎng)堅持不懈的“持久戰”。盡管合肥在一些地方已經(jīng)有所破題，但距離完全解題還有一段很長(cháng)的路要走。

“合肥是‘創(chuàng )新的天地’‘養人的地方’，建設現代化人民城市，既要有科技高度，也要有民生溫度，必須秉承‘全生命周期’的城市發(fā)展理念，統籌推進(jìn)投資融資一體化、建設運營(yíng)一體化、收益風(fēng)險一體化，加快培育一批‘城市運營(yíng)商’，攜手引進(jìn)更多‘城市合伙人’，讓創(chuàng )新愉快更愉快，讓養人之城更養人�！笔姓�府分管負責同志如是表示。

城市之美，在于精致；城市之治，在于精細。環(huán)境衛生、交通秩序、功能品質(zhì)、安全韌性、文明素質(zhì)，從“外貌”到“內在”，從“有形”到“無(wú)形”，合肥將以城市精細化管理三年行動(dòng)為抓手，錨定“五個(gè)大提升”的方向，努力做到“一年一個(gè)樣、三年大變樣”。（王飛 許超眾 蘇曉瓊 許露瑤）